壹度解读

近日，农业农村部、国家林业和草原局等九部委印发通知，开展第三批“中国特色农产品优势区”申报认定工作。

通知要求，中国特色农产品优势区原则上以县（市、区，林区，垦区）为单位申报，地级市区域内的部分县（场）可联合申报，联合申报的地区须加强规划引导，构建起完善的利益分配机制。

通知强调，优先支持区域内有国家级或省级现代农业产业园、农村产业融合发展示范园的地区申请创建。优先支持符合条件的贫困县申报创建，对 “三区三州”地区所属贫困县创建条件和认定标准可以适当放宽。

通知明确，此次申报数量为125个。中国特优区申报主体需填写《中国特色农产品优势区申报书》《2019年中国特色农产品优势区创建基础数据表》（附件2、附件3），并提供创建工作方案及证明材料，并于2019年7月20日前报至农业农村部、国家林业和草原局。

农业农村部中央农村工作领导小组办公室国家林业和草原局国家发展改革委财政部科技部自然资源部生态环境部水利部

关于组织开展

第三批“中国特色农产品优势区”

申报认定工作的通知

　为贯彻落实中央1号文件和中央农村工作会议关于特色农产品优势区建设的部署，根据《农业部、中央农村工作领导小组办公室、国家发展改革委、财政部、国家林业局、科技部、国土资源部、环境保护部、水利部关于开展特色农产品优势区创建工作的通知》（农市发〔2017〕3号）和《特色农产品优势区建设规划纲要》的具体要求，在各地争创特色农产品优势区的基础上，经农业农村部、中央农办、国家林业和草原局、国家发展改革委、财政部、科技部、自然资源部、生态环境部、水利部研究决定，组织开展2019年“中国特色农产品优势区”（以下简称为“中国特优区”）申报认定工作。

一、申报条件

（一）主导品种选择

　各地要以《特色农产品优势区建设规划纲要》对重点品种（类）和区域布局的总体要求为指导，立足本地产业发展实际，充分挖掘资源文化优势，综合考虑市场消费需求，统筹兼顾粮经产品、园艺产品、畜产品、水产品和林特产品等五大类特色农产品，自主选择特色主导品种，科学合理申报特色鲜明、优势集聚、产业融合、市场竞争力强的中国特优区。

（二）创建主体要求

　原则上以县（市、区，林区，垦区）为单位申报。区域内特色主导品种相同、获得同一地理标志认证（登记）的地级市可单独申报，地级市区域内的部分县（场）也可联合申报。联合申报的地区须加强规划引导，按照相关规定，有效整合区域内财政、土地、环境、水利、金融、科技等方面的相关政策，构建起完善的利益分配机制，统筹好中国特优区内产业链条建设，实现产业持续均衡发展。在确保实现原政策目标基础上，优先支持区域内有国家级或省级现代农业产业园、农村产业融合发展示范园的地区申请创建。优先支持符合条件的贫困县申报创建，对 “三区三州”地区所属贫困县创建条件和认定标准可以适当放宽。

（三）申报基本要求

　拟申报的中国特优区，应符合《中国特色农产品优势区创建认定标准》（农市发〔2017〕8号）中的创建条件，并达到以下要求：

　一是特色农产品质量效益竞争力突出。产业资源特色鲜明、品质优势明显、生产历史悠久，是当地前三大特色农林主导产业之一。产品市场认可度高、特色主导产品产量在全国同级别地区位居前列，在国际上具有较强代表性和竞争力。

　二是市场培育与品牌建设有力。产业发展规模适度，产加销、贸工农一体化协调推进，特色主导产品市场供销稳定，市场主体创新能力强，市场管理机制健全，拥有一定影响力的农（林）产品区域公用品牌。

　三是推进措施务实具体。地方政府高度重视特色产业发展，在产业支持保护、持续发展、金融政策、价格机制和品牌创建等方面措施有力，取得较好成效。

　四是引领示范作用突出。在特色产业生产基地、加工基地、仓储物流基地、科技支撑体系、品牌建设与营销体系、质量控制体系等方面示范作用明显，对特色产业发展具有较强的带动作用。

　五是符合相关法律法规和国家政策要求。特色农产品种养要符合农业、森林、环境保护、耕地保护和永久基本农田保护等法律法规，以及产业发展等方面的政策要求。

二、申报安排

（一）申报数量

　根据中国特优区的重点品种（类）和区域布局，此次申报数量为125个。在充分考虑各地农业综合区划、种养传统、生产规模、产业基础及发展潜力等因素基础上，确定了分省申报控制数（附件1）。

（二）申报程序

　省级特优区创建工作领导小组负责本省中国特优区申报工作的统筹安排和组织协调，省级农业农村、林业和草原部门牵头，会同发展改革、财政、科技等部门负责具体实施工作。地方政府自愿申报，省级特优区创建工作领导小组审核遴选，经省政府同意后统一上报。计划单列市计入本省指标，由所在省统筹安排上报。黑龙江省农垦总局，广东省农垦总局，内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭、长白山森工（林业）集团公司纳入有关省指标，直接报送农业农村部、国家林业和草原局。

（三）申报材料

　中国特优区申报主体需填写《中国特色农产品优势区申报书》《2019年中国特色农产品优势区创建基础数据表》（附件2、附件3），并提供创建工作方案及证明材料。省级特优区创建工作领导小组负责填写《中国特色农产品优势区申报信息汇总表》《中国特色农产品优势区联系表》（附件4、附件5），明确推荐顺序，并将纸质材料一式四份（加盖公章，每部门2份）及电子版于2019年7月20日前报至农业农村部、国家林业和草原局。

三、认定管理

（一）专家委员会

　农业农村部、中央农办、国家林业和草原局、国家发展改革委、财政部、科技部、自然资源部、生态环境部、水利部将组织成立中国特优区认定专家委员会，开展中国特优区的评价认定、指导咨询以及绩效考核等工作。

（二）认定标准

　围绕中国特优区的内涵与主要特征，从资源环境、生产传统、产业发展、市场品牌、保障措施五个方面，制定定量与定性相结合的中国特优区认定标准。

（三）评审公示

　为确保评审结果公开、公平、公正，中国特优区认定专家委员会根据中国特优区认定标准，对各地申报材料进行评审，提出中国特优区认定建议名单，并在农业农村部门户网站、中国林业网进行公示，公示期为5个工作日。

（四）发布反馈

　公示无异议后，农业农村部、中央农办、国家林业和草原局、国家发展改革委、财政部、科技部、自然资源部、生态环境部、水利部联合发文予以认定。

四、有关要求

（一）加强组织领导

　各省级特优区创建工作领导小组及相关单位要高度重视，加强组织领导，明确任务分工，坚持公开公平公正和自愿原则，组织做好申报工作。

（二）严把材料质量

　各省级特优区创建工作领导小组要严格按照国家建设重点，择优选择品种和区域，严格审核申报材料，确保申报材料的完整性、真实性和准确性。针对以往两批特优区认定过程中出现的错报、漏报、虚报等问题，2019年特优区认定要严格按照条件进行遴选，认真组织好申报书、工作方案、基础数据表审核等工作。

（三）按时报送材料

　各省及垦区、林区要迅速组织开展申报工作，严格按照申报控制数确定推荐名单，在规定时间内完成报送。对于数据不实、材料不全或滞后报送的将不纳入本次申报认定范围。

（四）加强跟踪考核

　今年农业农村部将会同有关部门出台特优区管理办法，从申报程序、管理内容、监督考核等方面，加强对特优区建设的指导与考核。各省及垦区、林区要积极研究，加强对已认定特优区的管理与监督，对特优区管理提出好的意见和建议。

（五）深入开展调研

　各地要切实加强特优区调查研究，积极推动出台特色农业产业支持政策。要聚焦关键领域和薄弱环节，按照政策规定整合相关涉农资金，集中力量支持特优区建设。今年农业农村部将会同有关部门组织开展调研工作，及时掌握特优区建设的新情况、新举措、新机制，推动出台金融服务、财政税收、用地用电用水、科技人才、市场流通、绿色环保等方面的政策。

政策链接：